德钦县人民政府办公室关于印发德钦县2017年
国家级电子商务进农村综合示范
项目实施方案的通知
 
各乡镇人民政府,各相关单位:
报经德钦县人民政府研究同意,现将修改完善后的《德钦县2017年国家级电子商务进农村综合示范项目实施方案》印发给你们,请遵照执行。此实施方案发布之日起,德政办发〔2018〕45号文件即行废止。
 
德钦县人民政府办公室
2018年11月1日
 
 
德钦县2017年国家级电子商务进农村
综合示范项目实施方案
 
根据财政部、商务部、国务院扶贫办《关于开展2017年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔2017〕30号)的文件要求,2017年5月在州委、州人民政府及州商务局的领导下,我县组织申报了2017年电子商务进农村综合示范项目,通过竞争性选择2017年7月德钦县被列为全国第四批电子商务进农村综合示范县。为规范有序地推进我县电子商务进农村综合示范建设工作,加快我县电子商务产业发展,牢固树立和深入贯彻新发展理念,紧紧围绕我县的农业供给侧结构性改革主线和坚决打赢脱贫攻坚战的要求,以电子商务进农村综合示范县建设为抓手,在总结其他县市工作的基础上深入建设和完善我县县级电子商务公共服务中心建设体系;农村电子商务服务站建设体系;农村电子商务培训体系;县、乡、村三级电子商务物流体系;农产品电子商务供应链体系;农产品电子商务营销服务体系,进一步促进我县农特产品的“上行”,构建农村现代市场体系,推动我县农村电子商务成为农村经济社会发展的新引擎。按照省商务厅、省财政厅、省扶贫《关于做好2017年电子商务进农村综合示范项目及资金管理有关工作的通知》(云商市〔2017〕91号)和州商务局、州财政局、州扶贫联合下发的《迪庆州2017年电子商务进农村综合示范工作实施方案的通知》(迪商发〔2018〕18号)的文件精神,现结合我县实际,经认真研究,特制定本实施方案。
一、 指导思想
坚持“企业为主、政府推动、市场运作、合作共赢”的原则,贯彻落实中央关于进一步加快农村电子商务发展,促进农村流通现代化,改善农民群众生产生活的精神,依托我县产业资源和优势,围绕贯彻实施“互联网+流通”行动计划,以构建农村现代流通体系为目标,充分发挥市场与政府合力,依托邮政、供销社以及骨干流通企业、电商企业、万村千乡市场工程等,建设完善农村电子商务物流配送及综合服务网络,推动和促进农村消费品、农业生产资料、农产品流通交易的线上线下融合发展,积极探索建立促进农村电子商务发展的体制机制和政策措施,打造农村商贸流通体系建设升级版,扶持农村青年创业,促进农民增收,不断完善农村现代市场体系。
 二、 基本原则
(一)政府引导,市场为主。政府积极完善政策、强化服务、搭建平台,加强监管和示范引导,优化电子商务发展环境。充分发挥市场机制的作用,突出企业主体地位,充分调动电商、商贸、物流、金融、供销、邮政、快递等各类社会资源广泛参与农村电子商务的积极性和创造性,优化资源配置,推动农村电子商务健康快速发展。
(二)强化服务,聚焦上行。将电子商务进农村作为构建现代农村市场体系的重要引擎和新型城镇化建设的重要产业支撑,加强农村电商公共服务体系建设;以创新农村商业模式为重点,推动农产品、工业品、乡村旅游及服务产品的电商化、品牌化、标准化,提高农村产品商品化率和电子商务交易比例。
(三)因地制宜,突出特色。结合农村经济基础、社会发展水平和人文环境,充分发挥我县传统高原特色农产品、文化旅游资源等产业优势,因地制宜,依托现有产业基础,坚持精细化开发,差异化、错位化发展,促进产业聚集,探索具有地方特色及示范带动作用强的电子商务进农村发展路径和模式。
(四)以点带面,重点突破,精准扶贫。充分发挥综合示范工作的引领带动作用,集中力量解决工作中的突出矛盾和问题,在健全公共服务支撑体系、建立完善物流配送机制、加强品牌培育和质量保障体系建设、促进农村就业和农民增收、带动扶贫开发,充分发挥农村电子商务助力扶贫攻坚作用,注重培育带动贫困人口脱贫的经济实体,推动电子商务在农村地区更大范围的推广和应用。
三、 工作目标
(一)不断健全我县电子商务进农村的公共服务体系,建设完成至少一个县级电子商务公共服务中心,服务于政府、企业及农民,建设线上线下融合的公共服务体系。
(二)建设完成农村电子商务服务站体系,完成乡(镇)级服务站点全覆盖,完成行政村电商服务站点覆盖率达到80%左右、建档立卡贫困村电商服务站覆盖率达到80%左右。
(三)完成电子商务培训达到1500人次以上。
(四)建设完成促进农产品上行的县、乡、村三级物流体系,降低农产品上行物流成本。
(五)品牌培育和质量保障体系建设及完善农产品电子商务供应链体系和营销服务体系。让农产品能实现在线化、互联网化、品牌化、可追溯化,以电子商务为手段,在农产品生产、加工、流通等环节,加强互联网技术应用和推广。运用电子商务大数据引导农业生产,拓宽农产品、民俗产品、乡村旅游等市场,使得县域农村网络销售额同比增长20%左右,县域农产品网络销售额同比增长30%左右。
四、实施内容及配套政策
实施德钦县电子商务进农村综合示范县建设项目总投资1850万元,其中,中央项目资金1500万元,县级财政配套资金50万元,承办企业配套300万元。
(一)县域电子商务公共服务中心体系建设
该项目总投资150万元,由中央电子商务进农村综合示范专项资金全额补贴。
⒈建设内容
改造建设县电子商务公共服务中心办公、培训、企业孵化、数据采集统计等场所,购买电脑、打(复)印机、扫描设备、音像(视频、LED显示)设备、网络接入(输出、存储)设备、办公桌椅等设备设施和运营商的运营维护。
2.建设要求
(1)电子商务公共服务中心的运营团队必须具备一定的电商公共服务平台的运营经验,配备专职的运营人员,获得过电子商务示范企业的优先。
(2)为区域内企业、网商、服务商提供业务咨询和技术服务,建设开发完成一个线上服务平台系统,具备电子商务资讯,统计分析;服务内容展示;电子商务培训;本地电子商务企业展示。
(3)公共服务中心要坚持政府推动和市场运作相结合,通过政府购买服务,或列支专项资金保障运行,体现公益性。
(4)整合行业资源,做好农产品供应链管理及营销服务,做好电商氛围营造与宣传,为当地特色农产品提供品牌、商标注册服务,打造特色品牌,带动县域农产品上行。
(5)县电子商务公共服务中心须于2019年5月前建成并投入运营。
(二)农村电子商务服务站体系建设
该项目总投资164万元,由中央电子商务进农村综合示范专项资金全额补贴。
1、建设内容
对全县80%左右的行政村电子商务服务站点进行建设和改造,购买电脑、LED显示屏、电视、POS机、扫码球、收银机、网络连接设备、室内外牌匾、办公桌椅等设备设施。
 2、建设要求
 乡(镇)、村级电子商务服务站点能为村民提供代购代销、代收发货、缴费支付、订票、信息服务等功能;乡(镇)、村级电子商务服务站点的合作方选择主要听取当地乡党委、政府和县电商领导小组的意见;乡(镇)、村级电子商务服务站点按统一风格进行装修装饰,门头、牌匾建设特征醒目;完成行政村电商服务站点覆盖率达到80%左右、建档立卡贫困村电商服务站覆盖率达到80%左右,农村电子商务服务站体系建设于2019年6月前完成建设。
(三)农村电子商务培训体系
该项目总投资100万元,由中央电子商务进农村综合示范专项资金全额补贴。
1.培训对象及内容
开展面向基层政府机关、村民委员会、涉农企业、农村合作组织、农村创业青年和农民的电子培训。重点培训大学生村官、农村青年、返乡大学生、退伍军人、乡(镇)村级电子商务服务站信息员等有志立足农村、通过电子商务发展创业的人员。具体培训内容为:
(1)针对县(市)、乡(镇)、村干部等开设以“互联网+”、电商趋势分析、县(市)域电商发展政策及机遇、农村电子商务发展模式及成功案例分析等课程为主的引导式培训;
(2)针对村民开设以电商发展形势、农产品网销、网络购物、网上交易、网络平台使用、网络安全等相关课程为主的普及式培训;
(3)针对有电商创业意愿的人员开设电商(微商)交易平台的店铺注册、网店设计装饰、运营管理及推广、客服服务等课程为主的电商创业基础、进阶、精英等教程。
(4)针对乡(镇)、村级电子商务服务站信息员开设以代购代销、在线支付、多平台销售、物流软件应用、农村信息服务、公共服务平台应用、农产品销售技巧、信息员授课技能等内容为主的技能培训。
(5)开展其它类型的相关培训。
2.培训要求
(1)培训要根据人员结构,区分类别和层次,按计划、分阶段进行。
(2)培训备案资料应有培训总体方案、授课通知和授课组织单位情况、每次培训授课人的基本情况和简要培训大纲、培训人员名册及签到名册。
(3)对每次培训授课要有现场照片和培训方案的证明材料。
(4)授课人员为具有网店实操、运营业绩资历的讲师或有相关资格认证的专家担任。
(5)在2019年11月前完成1500人次以上的培训目标。
(四)县、乡(镇)、村三级物流配送体系建设
该项目总投资560万元,由中央电子商务进农村综合示范专项资金补贴460万,企业配套100万元。
1.建设内容
建设电子商务公共物流配送中心,对其进行信息化建设改造、购置各种设备设施和配送车辆,实施补助网销网购商品(包裹)的配送(投递)等,着力解决由乡(镇)到村 “最后一公里” 的物流“瓶颈”,建立完善县、乡(镇)、村三级电子商务公共物流配送体系。
2.建设要求
(1)项目建成后,须具备面向农村的综合物流电子信息服务平台,能完整、真实的反映配送记录,能整合利用现有各类资源,能做到物流配送72小时内到达村级站点;
(2)有完善的电子商务物流仓储功能(有条件应建设冷藏区域),具备网销网购商品的品控分拣、打包配送,并逐步实现集采统储、互采分销、统配统送及协调售后服务等相关功能;
(3)县级电子商务公共物流配送中心和乡(镇)、村级电子商务物流配送站点在2019年10月前完成建设。
(五)农产品品牌培育和质量保障体系建设及电子商务供应链体系和营销服务体系
该项目总投资826万,由中央电子商务进农村综合示范专项资金补贴626万,企业配套资金200万。
1.建设内容
支持建设品检中心,配备品控检测的仪器和设备,支持县内各部门、企业购置有关环境监测、影像采集、网络传输、溯源等软硬件设备设施,建设产品质量安全追溯系统;支持建设一个具备网超条件的o2o展示展销中心;支持建设有关于农产品上行的标准化、生产认证、品牌培育等综合服务体系;支持建设农产品分级包装、预冷、初加工配送等软硬件设施设备建设;支持建设能提升农产品附加值的公共服务厂房及生产线设施设备;支持促进农产品上行的各项推介活动,宣传活动及展会;支持在一二线城市建设促进我县农产品上行的无人售货展销区。
2.建设要求
(1)农产品电子商务供应链体系和营销服务体系需具备带动当地农产品上行的基本应用效果。其中建设的农产品追溯和质量认证体系,可通过条形码或二维码等进行追溯,物联网有相应的设施设备、能够提供产品从源头到末端的完整原始数据或视频信息;
(2)有职能部门通过的地理标识或绿色、有机、无公害等认证产品;有能够组织一定规模收储并进行标准化、规模化的生产、加工和配送的农产品龙头生产加工企业。
(3)让农产品实现在线化、互联网化、品牌化。使农产品可通过互联网、手机端等途径发布信息,增强公众对产品的认知度和认可度。
(4)鼓励农产品企业按照国际、国内相关标准制定适应电子商务要求的农产品等级划分、包装、物流配送、流程规范等质量规范要求。
(5)鼓励企业积极利用互联网对产品进行主题策划、活动策划、媒体策略、品牌塑造、形象打造,通过媒体、活动等宣传渠道对产品进行营销推广,完成产品的渠道维护和拓展。
(6)建设淘宝网、京东商城等电子商务平台“德钦梅里雪山馆”和新建“GO德钦梅里雪山”本地销售平台。建设德钦县电子商务进农村产业发展规划、编制、电子商务政策宣传推广、农村电子商务推广普及、电商示范县文件宣传和奖励等。
(六)配套政策
县政府高度支持国家级电子商务进农村综合示范项目,在县级财政资金极度困难情况下,支持配套50万用于电子商务进农村综合示范项目,主要用于该项目前期费及聘用人员工资支出等;同时县人民政府支持县级公共服务中心场地。
五、组织实施
(一)启动阶段(2018年12月前)
1.组织开展农村电子商务发展基础情况摸底调研。组织各责任部门开展学习考察,为开展综合示范工作打好基础;
2.成立电子商务进农村综合示范工作领导小组,抽调工作人员,建立统筹协调机制,明确职责分工,落实工作责任,按照实施方案,启动示范项目建设;
3.利用新闻、网络、广播等各类媒体渠道,大力宣传电子商务进农村综合示范工作相关政策、重要目的和意义等,营造良好社会环境和舆论氛围;
4.公开招标项目承办企业。《实施方案》出台后,领导小组办公室立即着手开展项目承办企业的选定工作。按照要求,招投标工作,严格按照程序操作,坚持公开、公平、公正的原则,本项目实施分区域打包,分两大块分别为:电商体系建设和物流体系建设。本着优选电子商务和物流领域实力雄厚、具有同类项目建设工作经验并取得较好成绩的企业主体来承担项目建设为标准开展。
(二)实施阶段(2019年12月底前)
1.加强检查指导。根据计划安排,项目实施进度等情况,加强对示范项目进展情况进行工作指导、督促和检查,按计划督促项目承办主体推进项目实施,做好示范项目建设的全程动态跟踪和监管,建立项目台账制度,抓好责任落实,确保示范项目保质、保量、按期完成。
2.组织项目验收。项目承办主体在项目实施完成后提交验收申请,收到各项目承办主体验收申请后,严格按有关程序和实施方案,组织相关验收审核,确保项目执行效果和示范目标的实现。
(三)绩效评估(2019年12月-2020年3月底前)
按照统一要求,对示范工作完成情况进行全面检查,查缺补漏,根据绩效评估指标,开展项目实施和资金使用情况的绩效评估,接受国家、省、州受绩效评价和检查验收。
(四)总结推广(2020年3月底后)
在充分总结电子商务进农村综合示范工作经验和做法的基础上,大力宣传电子商务进农村综合示范成果,选取示范工作典型和经验推广实施,进一步提升和巩固全县电子商务进农村示范成果,安排下阶段全县电子商务进农村工作,充分发挥电子商务对全县经济社会发展的推动作用。
六、保障措施
(一)加强领导,落实责任。全县电子商务进农村综合示范工作在县电子商务工作领导小组的统一领导下,由领导小组办公室统筹协调相关工作,及时解决示范过程中遇到的困难和问题。县工信局负责综合示范项目实施、验收等工作的督促、检查和指导,确保项目建设取得预期成效。县财政局负责项目资金拨付监督管理,对资金使用绩效进行监督检查。县政府、财政、扶贫、工信、民政、统计、供销、农业、旅游、人社、教育、邮政、交通、电信、移动、联通、广电网络等相关县级责任部门,根据各自职能职责,负责各部门系统的工作推进。各乡镇人民政府要健全管理机构,加强人员配备,根据县级实施方案的相关要求,制定好当地具体的实施计划,负责引导和支持辖区内企业、经济组织和个人参与示范项目的建设和培训,协调推进全县示范县创建工作。
(二)整合资源,优化环境。县级相关部门要加大对相关行业领域资金、政策的争取,全力支持电子商务发展,从财政、金融、土地、工商登记、税费、市场监管等方面出台支持政策,积极推动体制机制创新,破除制约电子商务在农村发展的障碍和瓶颈,有效整合县域内的资源,鼓励有条件的企业和个人创业,积极培育一批网商,支持物流企业全面实施物流体系建设。
(三)细化措施,精心实施。根据综合示范实施方案、项目及资金管理办法,结合实际,各项目承办主体要制定好工作计划和工作措施,细化工作目标与任务,规范资金使用方向,倒排时间进度,确保方案落地、项目落实。要及时上报项目实施过程中存在的困难和问题,及时报送项目进展情况。
(四)强化监管,确保安全。按照项目建设相关规定,要加强对示范项目的动态管理,确保资金用于文件确定的支持方向,保证专款专用和资金使用安全。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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